北京消防推行公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查告知承諾制

為進一步深化消防執法簡政放權，持續優化營商環境，提升消防便民利企服務水平，近日，北京市消防救援總隊制定印發《北京市公眾聚集場所消防安全檢查告知承諾制度實施辦法（試行）》，自2021年1月1日起，在全市范圍內全面試行公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查告知承諾制度。

　　申請人只需在依法獲得企業營業執照后，通過消防在線政務服務平臺 (https://xfwsfw.119.gov.cn)或者到所在地政務服務中心受理窗口進行申請，向社會作出其符合消防安全標準的承諾并填寫《公眾聚集場所消防安全告知承諾書》，即可辦理。對通過消防在線政務服務平臺提出申請的，消防救援機構在收到申請之日起半個工作日內在線送達《公眾聚集場所投入使用、營業消防安全許可證》；對到窗口提出申請的，消防救援機構將當場直接送達《公眾聚集場所投入使用、營業消防安全許可證》。

　　為加強事后監管、督促社會單位落實消防安全責任，消防救援機構對取得許可證的公眾聚集場所在作出許可之日起30個工作日內開展現場核查，對現場核查判定合格的，將該場所納入“雙隨機”抽查范圍；對于核查中在“重要事項”或“其他事項”仍然存在火災隱患的，消防救援機構將通知場所及時采取措施予以整改，對不及時消除火災隱患或拒不改正的，依法予以處罰。對現場核查判定不合格的，責令限期改正，對符合臨時查封條件的，依法予以臨時查封；對逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條撤銷許可，并依法責令停止使用、營業。此外，對于未履行承諾或作出虛假承諾的，消防救援機構會將其列為消防安全失信行為，納入北京市信用監管體系和聯合懲戒管理范疇，依法實施失信聯合懲戒。

北京市公眾聚集場所消防安全檢查告知承諾制度實施辦法（試行）

各區（地區）消防救援支隊、軌道交通消防救援支隊，各有關單位：

　　為認真貫徹落實《中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關于印發〈關于深化消防執法改革的實施意見〉的通知》（京辦字〔2020〕12號）、《北京市優化營商環境條例》和《北京市依申請政務服務事項告知承諾審批管理辦法》要求，進一步深化消防執法簡政放權，持續優化營商環境，提升消防便民利企服務水平，參照《應急管理部關于在自由貿易試驗區試行公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾制的通知》（應急〔2019〕125號），結合我市實際，北京市消防救援總隊制定了《北京市公眾聚集場所消防安全檢查告知承諾制度實施辦法（試行）》，現印發給你們，請認真組織學習，并抓好貫徹落實。

　　各單位在貫徹落實中遇到的問題，請及時反饋總隊。

　　附件：1.消防安全告知承諾書及相關工作文書式樣

          2.北京市公眾聚集場所消防安全標準

　　      3.北京市公眾聚集場所投入使用、營業消防安全核查規則

　　                                                                                                       北京市消防救援總隊

　　                                                                                                     2020年12月31日

　北京市公眾聚集場所消防安全檢查告知承諾制度實施辦法（試行）

　　第一章  總 則

　　第一條  為認真貫徹落實《中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關于印發〈關于深化消防執法改革的實施意見〉的通知》（京辦字〔2020〕12號）、《北京市優化營商環境條例》和《北京市依申請政務服務事項告知承諾審批管理辦法》要求，進一步深化消防執法簡政放權，持續優化營商環境，提升消防便民利企服務水平，參照《應急管理部關于在自由貿易試驗區試行公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾制的通知》（應急〔2019〕125號），結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查告知承諾制度，是將辦事程序由先檢查后發證調整為先發證后核查，由公眾聚集場所的建設單位或使用單位，向場所所在地消防救援機構以書面或電子文本形式提出投入使用、營業消防安全許可申請，消防救援機構一次性告知其申請條件和需要提交的材料，申請人承諾符合消防安全標準并提供相關材料的，消防救援機構不再進行實質性審查，在規定的時間內作出行政許可決定。辦理行政許可后，消防救援機構按照規定對作出承諾的公眾聚集場所進行核查。

　　第二章  辦理范圍和要求

　　第三條  本辦法適用于我市建筑面積大于300平方米的公眾聚集場所。300平方米（含）以下的公眾聚集場所無需申請公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查，可直接投入使用、營業。

　　第四條  本規定公眾聚集場所是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所。其中，公共娛樂場所是指向公眾開放的室內場所：影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；游藝、游樂場所；保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業性健身、休閑場所。

　　第五條  公眾聚集場所的設置地點應當符合《娛樂場所管理條例》（國務院令第458號，2016年修訂）、《互聯網上網服務營業場所管理條例》（國務院令第363號，2019年修訂）的有關規定。

　　第六條  開辦公眾聚集場所應當符合《北京市公眾聚集場所消防安全標準》等各項消防安全要求，并在使用、營業過程中遵守消防法律法規和消防技術標準。

　　第七條  消防救援機構通過政務服務網站等向社會公布公眾聚集場所消防安全標準和消防安全告知書，并通過消防安全告知書向申請人告知下列內容：

　　（一）需辦理公眾聚集場所投入使用、營業檢查的范圍；

　　（二）公眾聚集場所投入使用、營業檢查所依據的主要法律、法規和規章；

　　（三）公眾聚集場所準予投入使用、營業應當提供的申請材料和應當符合的消防安全標準，以及消防救援機構對申請材料審查和現場核查的方式；

　　（四）公眾聚集場所未履行承諾、虛假承諾等行為應承擔的法律后果。

　　第八條  申請人應對以下內容作出確認和承諾，并依法承擔相應的法律責任：

　　（一）已認真學習相關消防法律法規，知曉消防安全承諾書的全部內容；

　　（二）已符合《北京市公眾聚集場所消防安全標準》，滿足并遵守公眾聚集場所投入使用、營業的各項消防安全要求；

　　（三）所填報的信息、提交的申請材料真實、合法、有效；

　　（四）遵守法律法規，場所所在建筑屬合法建筑；

　　（五）愿意承擔未履行承諾、虛假承諾的法律責任，以及消防救援機構告知的失信違諾懲戒措施；

　　（六）所作承諾是申請人真實意思的表示，簽字（蓋章）均系當事人本人真實意愿和親自簽署、用印。

　　第九條  除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，申請人承諾內容應向社會公開，接受社會監督。公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的政府信息，不予公開。

　　鼓勵社會公眾對申請人履行承諾情況進行監督。消防救援機構接到舉報的，應當及時調查處理，加強對實施告知承諾的監督管理。

　　第三章  申報材料

　　第十條  申請公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查應提交以下材料：

　　（一）消防安全告知承諾書；

　　（二）營業執照或者載有社會統一信用代碼的登記證照；

　　（三）依法取得的建設工程消防驗收或者進行竣工驗收消防備案的法律文件；

　　（四）消防安全制度、滅火和應急疏散預案；

　　（五）場所平面布置圖；

　　（六）員工崗前消防安全教育培訓記錄；

　　（七）消防設施操作員取得的消防職業資格證書。

　　第（一）（二）（三）項材料通過消防在線政務服務平臺（https://xfwsfw.119.gov.cn）或者所在地政務服務中心受理窗口提交；其他材料可以在消防救援機構現場核查時提交；公眾聚集場所可組織員工通過“北京消防”官方微信公眾號“消防培訓”平臺，進行崗前消防安全教育培訓，培訓合格記錄可作為第（六）項材料；可通過部門共享方式獲取的申報材料，由消防救援機構根據申請人提供的信息核驗獲取。

　　第十一條  公眾聚集場所變更場所名稱、消防安全責任人在申請時，需提供以下材料：

　　（一）消防安全告知承諾書；

　　（二）營業執照或者載有社會統一信用代碼的登記證照；

　　（三）原《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證》或《公眾聚集場所投入使用、營業消防安全許可證》。

　　第四章  辦理流程

　　第十二條  申請人可以通過消防在線政務服務平臺申請，線下可通過場所所在地政務服務中心受理窗口提出申請。

　　第十三條  消防救援機構對申請人提交的申請材料實施形式審查，按照下列情形分別作出處理：

　　（一）依法不需要取得消防行政許可或不屬于消防救援機構職權范圍的，應當出具不予受理憑證并載明不予受理原因；

　　（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當出具不予受理憑證，一次性告知申請人需要補正的全部內容；

　　（三）屬于消防救援機構職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應予以受理并出具受理憑證。對通過消防在線政務服務平臺提出申請的，消防救援機構應自收到申請之日起0.5個工作日內在線送達《公眾聚集場所投入使用、營業消防安全許可證》；對到窗口提出申請的，消防救援機構應當場直接送達《公眾聚集場所投入使用、營業消防安全許可證》。

　　第五章  現場核查

　　第十四條  消防救援機構對取得許可證的公眾聚集場所應當自作出許可之日起30個工作日內，按照《北京市公眾聚集場所投入使用、營業消防安全核查規則》開展現場核查，并自核查之日起3個工作日內將判定結果告知申請人。

　　（一）對現場核查判定合格的，將該場所納入“雙隨機”抽查范圍。對于核查中在“重要事項”或“其他事項”仍然存在火災隱患的，消防救援機構應當通知場所及時采取措施予以整改，對不及時消除火災隱患或拒不改正的，依法予以處罰。

　　（二）對現場核查判定不合格的，應當責令限期改正，對符合臨時查封條件的，應依法予以臨時查封；對逾期不整改或整改后仍達不到要求的，應依照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條撤銷許可，并依法責令停止使用、營業。

　　第六章  信用管理

　　第十五條  對于未履行承諾或作出虛假承諾的，消防救援機構將其列為消防安全失信行為，納入北京市信用監管體系和聯合懲戒管理范疇，依法實施失信聯合懲戒。

　　第十六條  申請人認為消防安全失信行為與事實不符或者依法不應當公開的，可以向消防救援機構書面提出異議申請，并提供相關證明材料。消防救援機構應當自收到異議申請之日起7個工作日內進行核查，并按照信用管理程序作出處理。

　　第十七條  消防安全失信的申請人可以采取作出信用承諾、完成信用整改，通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善志愿活動等方式修復信用，消防救援機構按照信用修復程序作出處理。

　　第七章  附 則

　　第十八條  申請人可以通過消防政務網（xfj.beijing.gov.cn）或政務服務電話等咨詢公眾聚集場所投入使用、營業告知承諾有關事項或進行投訴舉報，消防救援機構按照規定予以答復和處理。

　　第十九條  本辦法自2021年1月1日起試行，由北京市消防救援總隊負責解釋。